【聚焦95】二、維冠樓倒人禍大於天災？！法規讓監工失效｜新聞最聚焦

【新唐人亞太台 2016 年 02 月 20 日訊】南台灣強震，台南成重災區，維冠金龍大樓倒塌，奪走115條人命，土壤液化、老屋健檢等相關議題引起民眾關注，多位專家學者認為，樓倒的主要原因，在於偷工減料、監工不實，呼籲政府要盡速修法，為民眾的居住安全把關，並追究相關人員的責任。

2月6日清晨3點57分南台灣強震，造成台南市多棟大樓傾倒，其中，維冠金龍大樓整棟倒塌，奪走115條人命，影響最為嚴重。

維冠大樓位在A棟和G棟的住戶，是災害中，死傷最慘烈區域，因為呈現凹字型的維冠大樓，在向東倒榻，後方的H 棟、I棟，緊緊壓在A棟和G棟大樓上，巨大慣力下，A棟大樓被壓入地面下2.6公尺，G棟大樓扭曲破碎變形，以死亡人數來說，A棟死亡23人，G棟死亡 36人，幾乎佔維冠總死傷的一半。

台南土木技師公會理事長 鄭明昌(2016.02.10)：「一個房屋會倒榻，周遭有很多房屋沒有倒榻，這個一定會有一些原因存在，那一般通常一個瑕疵，它通常不會造成全面性的毀損。」

台南附近住戶(2016.02.10)：「可能跟它的結構有關係，它的那個箍筋太少。」

台南地檢署在現場蒐證後發現，對照原本的設計圖，一至五樓樑柱接頭箍筋的數量，竟然比結構計算書少了50％，傳喚起造的維冠建設負責人林明輝和建築師張魁寶、鄭進貴到案說明後，認為3人的說詞避重就輕，依業務過失致死等罪聲押，當日晚間，法官裁定3人羈押禁見。

台南地院行政庭長 郭貞秀(2016.02.10)：「法官訊問後認為，涉辦業務過失致死，罪嫌重大，被告三人所供述內容有很多不相符合，不相一致的地方，所以法官依照刑事訴訟法第101條第一項第二款的規定，裁定予以羈押禁見，以利追訴審判。」

一樓賣場，原先分隔五戶，卻硬是打通成一戶，16層高大樓，卻只下挖地基到地下一層，明顯「頭重腳輕」，這些情況，當地民眾早有耳聞，雖然維冠大樓附裝潢每坪才開價11萬至12萬元，房價相對便宜，但卻少有在地人入住。

台南附近住戶(2016.02.10)：「這個一地震就倒，垮下去了，真的。」

前內政部長李鴻源也在這時呼籲政府，要公布土壤液化潛勢區，並提出相關配套措施，行政院長張善政從善如流，在2月14日表示，在研擬相關配套措施後，1個月內公布國內土壤液化潛勢區，讓民眾面對防範。

親民黨立委 李鴻鈞(2016.02.19)：「土壤液化只是會造成建築物的不均勻沉陷，它這會造成人員傷亡的機率會比較低一點，不要引起社會的恐慌，可是土壤液化，你要在一個土壤液化區裡面蓋房子的話，它所花的經費不是那麼單純的。」

國家地震工程研究中心解釋，目前如果要在土壤液化區蓋房子，必須要先增加地基的穩固程度，可以採用「槽基礎」，將基樁打入岩盤之中，或是透過尺寸夠長、數量夠多的基樁，能有效避免房屋下陷或傾斜，其中最具代表性的，就是蓋在土壤液化區上的台北101， 總數達380支，平均長度71公尺，並深入岩盤33公尺的基樁。

還可以透過「置換土壤」、「灌漿地盤改良」等工法，減少土壤液化可能導致的傾倒風險。對於已有傾倒危機的建物，也可透過「頂升工法」、「灌漿工法」扶正。 

新北市土木技師公會理事長 余烈：「液化我認為不是重點，所以行政院長不要把焦點模糊，帶到一個錯誤方向。」

新北土木技師公會理事長余烈在事發後，受台南地檢署委託，在震災現場進行蒐證，認為這次，人禍遠大於天災，包含偷工減料、設計不當的問題。

新北市土木技師公會理事長 余烈：「這個我要講是制度殺人、法律殺人，真正的罪魁禍首在建築法第13條，我們國家的法律授予建築師一個法定的監造權，但是偏偏建商的手可以操控，所以全部完了，我們看到林肯大郡也是這樣。」

余烈表示，工程施工的品質管控，包含現場施工廠商的一級品管、監造單位的二級品管，與政府工程主管機關的三級品管，呈現一個金字塔型，民間的建築物，最重要的一級品管，因建商的營造廠自己施工，早已淪陷，監造單位的二級品管也是掌握在建商的手中，政府單位勘驗的三級品管是用抽查的方式，已無太多的影響力。

新北市土木技師公會理事長 余烈：「這個之所以會偷工減料，之所以設計出問題是什麼，是因為建築師拿了建設公司的設計費跟監造費，他不得不聽命於建商，反過來講如果今天維冠金龍，我們設計地下三層、設計基樁，就算土壤液化也不會倒。」

余烈指出，要趕快進行老屋健檢，並公布房屋的危險等級，進行補強作業，推動防災型的都更，修改法規，才是未來政府應該做的。

新北市土木技師公會理事長 余烈：「民國88年以前蓋的房子，基本上是不耐震的，尤其營建署官方的資料統計，我們有75萬棟、300萬戶是30年的老舊房子，如果一個家庭一戶算3到 4人，所以我們1000萬到1200萬人，幾乎佔了台灣人口的一半，住在這種30年以上的老舊、不耐震的建築物裡面。」

有營造以及建設公司董事長背景的台北市議員王世堅認為，政府對民間建築的審查，除了發放執照以外，在監督施工的過程裡面，政府也應該要負起一定的責任。

台北市議員 王世堅：「政府你發給建築執照，包括完工之後的使用執照，你都應該核實去監督才對，那我們現在的建築執照，只有程序審，就是說你建造人、起造人，你只要附 了土地同意書，建築師的設計圖，建築師的簽證，結構技師的簽證計算，這樣子你就可以取得建築執照，他只管這個程序。」

王世堅認為，建築設計的再好，在建造的過程中，沒有在第三方的監造之下，總是會有其它的疏失，唯一能幫助人民的，就是政府的實質審查。

921地震的17年後，台灣再度在震災中付出了117條人命的慘痛代價，這兩次的重大傷亡的最大共通點，就是人禍遠大於天災，未來的政府如何記取教訓，完善台灣的防災意識與法規，攸關台灣土地上每一個寶貴的生命。

文字撰稿：黃庭鋒
攝影剪輯：陳輝堯