行政院國籍航空機組員隔離「3+11」決策過程專案報告全文

【新唐人亞太台 2021 年 09 月 17 日訊】行政院長蘇貞昌今天(17日)前往立法院，專案報告「3+11」決策。以下為書面報告內文全文：

游院長、蔡副院長、各位委員先進,大家好:

今天是貴院第10屆第4會期開日,貞昌應邀率同相關部會首長就「國籍航空機組員隔離『3+11』決策過程」進行專案報告,並備質詢,深感榮幸。

依貴院本(2021)年6月18日所通過決議,請本院就311決策釐清過程,在3個月內成立調查小組,提出書面調查報告。前開調查報告已於昨(16)日送至貴院,敬請各位委員參閱。

以下謹就成立中央流行疫情指揮中心(下稱指揮中心)之職掌及法令依據、國籍航空機組員防疫管控機制調整歷程、今年4月間指揮中心做成「加強版3+11」之決策過程等,說明如下:

壹、指揮中心職掌及其法令依據

依據「傳染病防治法」第17條規定,中央主管機關經考量國內、外流行疫情嚴重程度,認有統籌各種資源、設備及整合相關機關(構)之必要時,得報請行政院同意成立中央流情指揮中心,並指定人員擔任指揮官,統一指揮督導及協調各級政府機關、公營事業、後備軍人組織、民間團體執行防疫工作:必要時,得協調國軍支援。另,「嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例」第7條規定,中央流行疫情指揮中心指揮官為防治控制疫情需要,得實施必要之應變處置或措施。

前(2019)年12月31日,中國武漢出現不明原因肺炎病例,衛福部於兩日後,即去(2020)年1月2日成立「中國不明原因肺炎疫情應變工作小組、同月15日公告新增「嚴重特殊傳染性肺炎」為第五類傳染病、20日揮中心三級開設23日武漢封城,指揮中心立即改為二級開設,2月27日,因國際疫情緊急,本人同意衛福部陳時中部長的報請,將指揮中心提升為一級開設,並請陳部長擔任指揮官,由衛福部與18個部會共同就邊境、社區、醫療、物資等面向,擬定防疫作業原則並落實各項疫情控管機制,本人亦定期或隨時召開擴大防疫會議、各項專案會議,並藉由訪視,掌握疫情、督導行政團隊做好各項防疫工作。

貳、航空機組員防疫管控機制調整歷程

武漢肺炎COVID-19疫情爆發至今已1年9個月,「邊境嚴防」仍然為防堵疫情入侵的重要關鍵,臺灣聯外交通仰賴海空運,所有自國門入境者,不論是旅客或航空器、船泊上之從業人員,皆為疫情防控的對象。航空機組員需經常往返國際間,屬高接觸風險對象,故須透過專案防疫管控機制,維護其執勤安全及國內防疫安全。由整個國籍航空機組員防疫管控機制調整歷程(詳附表)來看,去年3月下旬一開始實施時,是規定機組員14」天居家檢疫、不得外出,惟甫實施不久,即面臨航空公司人力無法調度運作的困境,為了在疫情期間仍能提供必要且安全的航空客貨運輸,前開14天居家檢疫措施,在實施8天後,於3月底就改為「3+11」(即返臺應進行3天居家檢疫,及11天自主健康管理,以下稱為「基礎版3+11」)。

故基礎版3+11」係去年原本即存在的機組員管理機制,且此一模式 從去年3月底至12月底,整整實施了9個月,即使在去年9月,英國變種病毒Alpha開始肆虐,造成國際疫情急速升溫,歐洲面臨第二波疫情高峰,10月、11多國家鎖國、封城之際,臺灣仍透過此一模式來進行機組員防疫管控。

去年底,當全球確診數破8,000萬人之際,國內在歷經一整年疫情嚴竣挑戰,境外移入加上本土確診數仍不到8百人,疫情可謂相當穩定。而檢視去年3月至12月期間,國籍航空長程班機機組員執勤返台入境,需居家檢疫者超過5萬4,000人次,整體機組員對遵守防疫管控措施之情形,也尚屬良好。

後來,指揮中心為因應國際疫情越發嚴峻,以及去年12月20日生紐西蘭籍機師境外移入確診,造成2名機師同事染疫事件,要求航空公司重新檢視外站管理機制、機上執勤全程防護、派飛管理及查核機制,配合已啟動的「秋冬專案」宣布自今年1月1日起,對長程航班機組員實施「7+7」管理模式(7天居家檢疫,經PCR陰性加上7天加強版自主健康管理),並視落實情形及居家檢疫期滿採檢結果,再決定後續是否調整管理模式。

今年3月12日,由於國籍航空公司外站管理措施及機組員返台後居家檢疫已強化,民航管理法規亦完成修正,對航空公司課予須落實執行防疫措施及善盡督導之責、機組員違反外站或機上防疫措施等,也都已訂有罰責,指揮中心遂再調整為5+9」管理模式(5天居家檢疫,經PCR陰性,加上9天加強版自主健康管理)。

參、「加強版3+11」之決策過程

由調查報告中指出,影響指揮中心做成「加強版3+11」決策的背景與過程如下:

3月26日,機師工會召開記者會公布台北醫學大學附設醫院醫師之研究報告,指出機組員自去年3月起,已超過一整年時間,持續陷入「執勤一居檢一執勤」的無限循環,有9成機師無法享有正常生活,近6成機師產生嚴重失眠問題,顯示機組員因長期處於身心健康不佳狀態,恐危及飛航安全。

交通部民航局送於3月29日召集兩家國籍航空公司及機師工會,共同研商可行之防疫管控管理模式。 調整機制。

3月30日、民航局函報指揮中心、建議機組員管理措施參照「帛琉旅遊泡泡模式」調整為「0+5+9管理模式(免居家檢疫,只要進行S天加強自主健康管理、經PCR檢測陰性、加上9天一般自主健康管理)。

4月9日、指揮中心召開「協助航空公司機組員就醫問題」會議,會中航空公司再次訴求機組員長期處於飛航和檢疫間,已造成其身心與健康之不良影響,恐有造成飛航安全疑慮。

4月13日、因「5+9」管理模式實施已屆滿一個月,指揮官召集指揮中心相關任務組及專家就數項議題進行討論,其中就「國籍航空機組員防疫管控機制」部分,經檢視1月1日至4月11日,超過9千人次的機組員居家檢疫期滿採檢結果全為陰性,代表不論實施「7+7」或「5+9」的管理模式,機組員於執勤後返台均零確診,其境外染疫風險已有放控制,且當時國內本土零確診已超過60天,3個多月來平均每日境外移入亦僅約2、3例,考量國內疫情平穩,航空公司的外站「零接觸」管理(抵外站機組員快速通關搭專車至合約防疫旅宿、住宿限同樓層,1人1室、禁離房門、限房內用餐等、禁當地訪客)對機組員機上執勤全程防護的管理機制已有落實。此外,對航空公司管理的監督課責規範也均已成熟,指揮官因而決定調整為「加強版3+11」管理模式(3天居家檢疫,經PCR陰性,加上11天自主健康管理),並隨即於隔日指揮中心記者會中對外宣布,自4月15日起實施。

肆、團結抗疫,贏得最後勝利

兩年前的我們,絕不會想到有一種疾病,會造成全世界超過2億人感染,奪走逾460萬人的寶貴生命,此時我們所共同面對的敵人－病毒,仍然不斷的在演化、變異,讓我們更難防禦,到現在全球各先進國家,都還没有一種完美的對策疫苗、藥物,可以抵擋這個頑強的敵人。

抗疫是一條艱辛又漫長的路,有時以為就要走出隧道、迎向光明了,有時又突然看不到盡頭。我們只有依據過往累積的經驗,盱衡當時各種情狀,同時也可能關照到各方利客關係人的權益,隨時做出決策加以因應,並不斷檢討調整。

對於機組員的防疫管理模式,指揮中心從去年一開始的「14」、「基礎版3+11」,到今年元月的「7+7」、3月的「5+9」、4月的「加強版3+11」,再到後來6月、7月、9月,都仍持續滾動修正。

包括我本人、陳時中指揮官,或指揮中心在防疫過程所做的每一個決定、每一項決策,不可能都盡善盡美,但回顧前年底,在疫情剛爆發、甚至全世界都還未察覺之時,行政團隊即已有先見,並全力投入防疫,在那關鍵的33天,做出「登機檢疫」、「暫停旅行社出團武漢」、「禁止醫用口罩出口」「健保卡勾稽入出境資料」及延後兩週開學」等重要決策,終能確保國人一整年的平安。如今病毒不斷突變,舉世滔滔,國際疫情險峻的此時此刻,臺灣還能從五月被突破時,每日確診六、七百人,迅速應變,妥善決策對應,迄今確診人數已降至個位數,甚至出現零確診,這是多麼不容易。這全是因為我們戰戰兢兢,夜以繼日,隨時調整應對,最寶貴的是全體國人同胞團結合作,中央地方心努力,才能成就台在亂世中的第二次防疫奇蹟。

臺灣是海島型國家,空運是重要的聯外交通,過去近兩年的期間,臺灣疫情相對穩定,經濟表現非常亮眼,無論是國內各種貨物要運出去,或是國人所需要的疫苗、物資或設備要能進得來,都要靠航空機組員扛起重責大任,冒著染疫風險,不正常的作息,遠離家人,孤單的往返國際間,戰戰兢兢完成每一次任務,為國家帶來發展、保護國人的健康。

去年,光台灣IC產業外銷產值就達2.67兆元,其主要就是靠空運,如果護國群山的貨物無法運到國外去,則國際半導體供應鏈就會發生嚴重斷鏈危機,我們也不可能有上個月創下出口連14紅的史上佳績,以及經濟成長的果實,可以與全民共享。

對於機組員的身心健康及與家人生活的關照,無論是基於人道考量,或是肯定他們對國家的貢獻,都應該在管理模式上的鬆嚴之間,給予公平合理的對待,更何況,飛安第一,絕不打折。

防疫必須方方面面兼顧,不只是對機組員的管理,對其他各個族群、場域亦是如此,我們已經經歷過好幾次不同的疫情衝擊,包括醫院、旅館、市場的群聚感染,也面臨過工廠生產線、學校、社區群聚感染的挑戰,目前也還在就Delta病毒的入侵做應對,但我們從來没有以「鎖死」的管理方式,來換取防疫成功,一樣可以一次又一次化險為夷,守住疫情,讓世界讀嘆。

指揮中心從去年疫情開設至今,已經607天了,我要感謝陳時中指揮官與所有公私部門參與防疫工作的人員,始終堅守崗位,不眠不休,對抗疫情,我們拼盡全力,希望能做到滴水不漏,但一定還有做的不夠、沒有照顧好到百分之百的地方,各位委員以及社會各界給我們的指教,我們都會虛心檢討、持續改進,希望做得更好,也期盼國人同胞给指揮中心、给政府最大的支持,我們都是同國一命,大家一起團結努力,守護臺灣,向前看未來。謝謝大家!